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文号 紫府办函〔2022〕53号 信息分类 政策文件
发布机构 县政府办 发文时间 2022-06-24 11:28:31
信息名称 紫云自治县人民政府办公室关于印发紫云自治县林业有害生物灾害应急预案的通知 是否有效
紫云自治县人民政府办公室关于印发紫云自治县林业有害生物灾害应急预案的通知
文章来源:紫云自治县人民政府办公室 发布时间:2022-06-24 11:28:31 浏览次数:0次 打印 关闭 【字体:

各乡镇(街道)人民政府(办事处),县产业园区管委会,县政府各工作部门,各直属机构、市驻紫单位

经县人民政府同意,现将《紫云自治县林业有害生物灾害应急预案》印发给你们,请认真贯彻执行。



2022624



紫云自治县林业有害生物灾害应急预案


1. 总 则

1.1 编制目的

进一步提高我县林业有害生物灾害应急处置能力,控制和消除林业有害生物灾害造成的损失和危害,保障森林资源和国土生态安全,促进生态文明建设。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《中华人民共和国种子法》《植物检疫条例》《森林病虫害防治条例》《突发林业有害生物事件处置办法》《重大外来林业有害生物灾害应急预案》《贵州省森林条例》《贵州省植物检疫办法》《贵州省突发事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。

1.3 适用范围

本县行政区域内发生的特别重大、重大林业有害生物灾害, 或者超出县级人民政府处置能力的其他林业有害生物灾害的应急处置,指导全县林业有害生物灾害的预防和处置工作。

1.4工作原则

1.4.1坚持预防为主,各项防治措施并举,防控结合的原则。

1.4.2坚持平战结合,灾前预警、灾中应急、灾后恢复重建的原则。

1.4.3坚持快速反应,紧急处置,控灾减灾的原则。

1.4.4坚持统一领导,各司其职,协调应急的原则。

1.4.5坚持属地管理,分级联动的原则。

1.5 事件分级

按照林业有害生物灾害的性质、面积和危害程度,由高到低分为特别重大 ()、重大 ()、较大 ()、一般 ()四个等级。

I级灾害:

国内首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物。

国内首次发现的进境植物检疫性林业有害生物。

经专家组评估确认的特别重大林业有害生物灾害。

II级灾害:

省内首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物。

省内首次发现全国林业检疫性有害生物。

林业有害生物危害叶、梢成灾面积在25万亩以上,危害根、干、枝成灾面积在5万亩以上。

林业有害生物发生在国家级和省级自然保护区、国家级风景名胜区、重点生态林区、森林公园,并可能对生态、景观造成严重破坏,造成重大经济或生态损失。

经专家组评估确认的重大林业有害生物灾害。

级灾害:

全国林业检疫性有害生物在省内非疫区县发生。

贵州省林业补充检疫性有害生物在市(州)行政区域首次发生。

林业有害生物危害叶、梢成灾面积5-25万亩之间,危害根、干、枝成灾面积在0.5-5万亩之间。

专家组评估确认的较大林业有害生物灾害。

IV级灾害:

贵州省林业补充检疫性有害生物在省内非疫区县发生。

林业有害生物危害叶、梢成灾面积在0.5-5万亩之间,危害根、干、枝成灾面积在0.05-0.5万亩之间。

专家组评估确认的一般林业有害生物灾害。

2. 组织指挥体系与职责任务

2.1 县应急指挥部

县人民政府成立林业有害生物应急指挥部(以下简称县应急指挥部),总指挥长由县人民政府分管副县长担任,副总指挥长由人民政府办联系副主任林业局局长担任,成员单位主要包括:县林业局、发展和改革局、公安局、工业和信息化局、财政局、交通运输局、农业农村局、水务局、医疗保障局、市场监督管理局、文体广电旅游局、气象局、邮政管理局、电信公司、移动公司、联通公司等。其主要职责是:

(1)人民政府统一领导下,负责贯彻执行国家林业有害生物工作的方针、政策

(2)监督检查 《植物检疫条例》 《森林病虫害防治条例》及本预案的实施

(3)组织、协调、监督全林业有害生物监测、预防和应急处置工作

(4)组织成员单位召开林业有害生物工作会议

(5)组织指挥协调林业有害生物灾害的应急处置工作

(6)完成上级交办的其他任务

2.2 县应急指挥部成员单位主要职责

应急指挥部各成员单位根据事件性质和本部门职责,应急指挥部统一领导下开展工作,加强对林业有害生物灾害发生地对有关部门工作的督促、指导,积极参与应急处置工作。

1)县林业局:承担林业有害生物种类鉴定和风险评估,牵头组织实施监测预警、检疫执法和应急处置工作,牵头督促、检查、评估应急工作和效果,协助灾害发生地开展灾后重建和受理援助。

2)县发展和改革局:负责配合做好监测、检疫和除治林业有害生物基础设施建设。

3)县公安局:负责处理在较大林业有害生物灾害应急处置工作中发生的案件,维护社会稳定。

4)县工业和信息化局:负责配合林业植物检疫机构做好有关货物木质包装物的检疫或复检工作。

5)县财政局:按照《紫云自治县人民政府突发公共事件总体应急预案》的有关规定,负责筹措林业有害生物灾害的应急资金。

6)县交通运输局、县邮政局:负责执行《国家林业和草原局、铁道部、交通部、中国民用航空总局、国家邮政局关于国内托运、邮寄森林植物及其产品实施检疫的联合通知》(林造发(2001)523)的有关规定,严格查验《植物检疫证书》,必要时,协助林业主管部门的检疫机构做好复检工作;在本预案启动时,确保应急物资按时运达。

7)县农业农村局:负责农业检疫执法,禁止带疫植物和植物产品违法流通,严防外来林业检疫性有害生物的入侵。

8)县水务局:负责协助林业主管部门的检疫机构,对其所营造的水源林、水保林以及苗圃地等开展林业有害生物监测、检疫和防治工作。

9)县医疗保障局:负责组织卫生系统专家,救治受林业有害生物危害致病和在应急工作中中毒或受伤的人员。

10)县市场监督管理局:负责协助林业主管部门的检疫机构,对木材生产(加工、经销)单位、企业和个体工商户进行检疫监督检查,防止带疫木材和木制品流通。

11)县气象局:负责提供监测和应急除治较大林业有害生物灾害的有关气象信息。

12)县文体广电旅游局、县供电局、电信公司、移动公司、联通公司:负责对本系统企业进行检疫法规的宣传贯彻和监督检查;配合检疫机构做好货物木质包装物的检疫和复检工作。

本预案未列出的其他部门和单位根据县应急指挥部指令,按照本部门、本单位职责和应急处置需要,做好林业有害生物灾害应急处置的相关工作。

2.3 县应急指挥部办公室

应急指挥部下设办公室,办公室设在林业,办公室主任由林业分管副局长担任。其主要职责是:

(1)负责应急指挥部常态日常应急管理和非常态林业有害生物灾害应对处置的综合协调工作

(2)掌握全林业有害生物灾害动态,接收各级各有关部门的预测预警信息,分析林业有害生物灾害情况,研判林业有害生物灾害发展趋势,应急指挥部提出工作建议,执行应急指挥部决定

(3)按照应急指挥部指示,召集应急指挥部成员单位研究提出应急处置方案,组织开展应急处置工作

(4)协同应急指挥部成员有关单位核定实施应急预案的各项开支

(5)应急指挥部提出对实施应急预案单位和个人的奖惩意见

(6)修订完善林业有害生物灾害应急预案

(7)完成应急指挥部交办的其他工作

2.4 应急专家组

县林业有害生物灾害应急专家组设在县应急指挥部办公室,主要由县林业局专业技术人员组成,必要时可从省、市林业局有关处室邀请专业技术人员参加,负责林业有害生物灾害的调查、评估和分析,评估确定灾情等级,提出应对建议和意见,提供技术咨询等。

3. 预防、预警和检疫御灾机制

3.1 预防体系

根据我县的森林资源分布,在全县建立健全林业有害生物灾害监测预警网络和应急指挥信息系统。按规定划定一般预防区和重点预防区。县林业局要加强林业有害生物灾害监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设,充分发挥国家级中心测报点、基层监测点和护林员的作用,加强应急指挥信息系统、监测预警专业队伍和基础设施建设,全面提升监测预警能力。

3.2 监测预警

县林业局为林业有害生物灾害监测实施单位,负责组织预测预报网点实施监测预警工作。发现病死树和其他异常现象,要及时调查取样,专人管护发生现场,实时监控。对所发现的林业有害生物,由省林业局负责组织鉴定。属于Ⅰ级灾情或省林业局无法确认和鉴定的,送国家林业和草原局林业有害生物检验鉴定中心鉴定。

监测预警流程图

3.3检疫御灾程序

3.3.1检疫查验封堵

任何单位和个人在境内调运森林植物及其制品(含木质包装材料)前,要按照《植物检疫条例》的规定,到当地森林防治检疫机构报检并取得《植物检疫证书》后方可调运。

任何单位和个人在调运进出口森林植物及其制品(含木质包装材料)的货物前,要按照《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施细则》的规定,向省出入境检验检疫机构报检,经检疫合格并取得《入境货物检验检疫证明》或《植物检疫证书》后方可调运。

3.3.2检疫检验审批

进出境检验检疫、植保植检和森防检疫机构是实施检疫检验、办理检疫许可的检疫执法单位。各级检疫机构要确保调入和调出的森林植物及其产品不携带检疫对象;要逐步开展引种前的风险评估工作;对由国()外或省外引进的难以通过常规方法检验的种子和繁殖材料,要进行隔离试种观察。

3.3.3检疫除害处理

检疫机构经检疫检验或试种观察,确认带有检疫性和危险性较大林业有害生物的,要利用检疫除害处理设施进行除害处理;对不能进行除害处理的,要予以退回或就地销毁。

4. 应急响应

4.1应急启动

1)当出现1、Ⅱ级林业有害生物灾害时,立即启动市级和县级应急预案。

2)当出现Ⅲ级林业有害生物灾害时,立即启动安市级和县级应急预案。

3)当出现IV级林业有害生物灾害时,立即启动县级应急预案

4.2现场处置

应急预案启动后,县应急指挥部统一负责事故现场应急处置的指挥、协调工作。

林业有害生物灾害应急预案启动后,县应急指挥部要迅速组织有关工作组赶赴发生现场,检查督导林业有害生物灾害的封锁除治和预防控制等措施的落实。对有害生物和检疫性有害生物疫情,及时向县人民政府提出划定封锁疫区的建议,由县人民政府划定并公布疫区和保护区,依法设立检疫检查站。配合地方政府组织开展物资、设备的调集,对外交流合作及其它协调工作。当确认发生Ⅰ级灾情时,立即启动省林业局应急预案并向国家林业和草原局报告。

县应急指挥部根据灾害情况和省、市林业局指挥部的要求,在县人民政府领导下组织开展辖区内林业有害生物灾害的监测与应急处置工作。配合上级指挥部迅速组织专业人员到达现场,分析发生趋势,提出应急处置具体措施,并报送上级政府和指挥部,保障应急处置所需的物资、经费和其他需要。对发生区及其周边地区进行调查、取样、技术分析和检验,跟踪监测。对有害生物和检疫性有害生物,应依法设立检疫检查站(或临时检疫检查点),严格隔离现场,封锁疫区,严禁寄主植物无序流动,防止疫情扩散蔓延。及时向当地人民政府报告灾情除治情况,做好舆论宣传工作,争取其他部门和当地群众对防治工作的理解和支持。

4.3信息报送

报告制度。县林业局和预测预报网点是林业有害生物灾害的责任报告单位,森防专业技术人员是林业有害生物灾害的责任报告人。有关单位及个人发现林业有害生物灾害或疑似情况时,应立即向林业局报告。林业局核实后应在2个工作日内报告县人民政府,同时逐级报至省林业局。省林业局认为可能属于灾情(Ⅱ级)的,应在5个工作日内确认,并及时向省人民政府和国家林业和草原局报告,同时告知发生所在地市、县级人民政府。省林业局认为可能属于特大灾情(Ⅰ级)的,应在2个工作日内报至国家林业和草原局。

信息发布。经省林业局确定为林业有害生物灾害发生地的市,市级指挥机构必须在5日内向毗邻和可能涉及的市级林业主管部门及其他有关部门通报有关情况。

接到通报的市级林业主管部门及其他有关部门,要及时将有关情况通知有关县林业主管部门及其他有关部门,密切关注有害生物发生趋势,并加强监测工作。

省林业局根据需要及时向社会准确、客观地发布林业有害生物灾害发生的信息。经省林业局同意,市级林业主管部门可以发布本行政区域内的有关信息。

省林业局和授权发布本行政区生物灾害信息的市级林业主管部门建立生物灾害新闻发布制度,确定专人负责。涉及有害生物和国家检疫性有害生物的信息发布,须经国家林业和草原局同意。涉及对外报道时须经省对外宣传办批准,否则任何单位和个人不得擅自发布。新闻单位有关报道应事前经区林业局审核。

5.应急结束

应急预案启动后,专家组负责对疫情发展变化和防治效果的评估,及时向省林业局指挥部提交评估报告,提出继续实施、终结实施或转为非林业有害生物灾害实施防治的意见。

根据专家组的意见,由省林业局对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。

6. 后期评估和善后处理

6.1后期评估

应急预案实施结束后,县应指挥部及时组织专家组和有关人员对林业有害生物灾害造成的损失进行评估,分析生物灾害发生的原因和应吸取的经验教训,提出改进意见和措施,向省林业局指挥部报告,同时报送市人民政府。根据省林业局指挥部办公室的报告,省林业局指挥部向省人民政府报送应急预案启动和实施的有关情况报告。

6.2善后处理

应急预案实施结束后,省林业局指挥部办公室指导县林业主管部门开展灾后重建,重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施,恢复受灾森林,清理因应急措施而设立的临时设施。

7. 保障措施

7.1通讯保障

在本预案启动时,电信、移动和联通等单位要发挥好部门职责,确保指挥部办公室与各成员单位之间、上级和下级林业主管部门之间、指挥部办公室与灾害应急现场工作组之间的通讯畅通。

7.2资金保障

县人民政府要将林业有害生物灾害应对工作经费纳入同级财政预算,财政部门要负责会同有关部门及时申报、筹集和拨付林业有害生物监测、预防、检疫等资金,加强应急资金的保障和管理。

7.3物资保障

县应急指挥部要加强林业有害生物灾害物资储备的保障工作,加大投入力度,确保林业有害生物灾害物资准备充足。

7.4人员保障

林业局要根据林业有害生物灾害发生形势,建立健全基层森防检疫机构。同时要加强防治林业有害生物灾害有人才培养,建立一支高素质、能有效应对较大林业有害生物的专业管理和技术队伍。

7.5其他保障

交通、通信、媒体等部门要协助做好对林业有害生物灾害应急处置工作的后勤保障和宣传报道工作。

  1. 附则

8.1名词术语

林业有害生物:影响森林、林木、林木种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

林业有害生物:原产于国(境)外、传入我国的林业有害生物。

国家林业检疫性有害生物:在我国境内局部地区发生、危险性大、能随植物及其产品传播、经国家林业局发布禁止传播的林业有害生物。

省级林业检疫性有害生物:在省内尚未发生或局部地区发生、危险性大、能随植物及其产品传播、经区林业局发布禁止传播的林业有害生物。

林业有害生物灾害:因人为或自然原因、由病、虫、杂草及其他有害生物引起的、对林业造成(或潜在造成)经济损失的生物灾害。

重点预防区:具有重要生态和经济价值、经省人民政府批准须采取特殊保护措施的区域。

检疫:根据检疫法规,由法定的专门机构,依法对森林植物及其产品是否携带危险性有害生物所采取的检查、检验和处理措施。

8.2奖励与责任

对在报告和处置林业有害生物灾害中,做出突出贡献的单位和个人,由县人民政府按照有关规定给予表彰和奖励。

因玩忽职守而造成损失的单位和个人,由任免机关或者监察机关给予行政处分。

8.3预案管理

本预案由县林业局制定并负责解释。

本预案自发布之日起实施。

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