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文号 紫府办函〔2022〕49号 信息分类 政策文件
发布机构 县政府办 发文时间 2022-06-15 17:18:17
信息名称 紫云自治县人民政府办公室关于印发《紫云自治县防汛抗旱应急预案》的通知 是否有效
紫云自治县人民政府办公室关于印发《紫云自治县防汛抗旱应急预案》的通知
文章来源:紫云自治县人民政府办公室 发布时间:2022-06-15 17:18:17 浏览次数:0次 打印 关闭 【字体:

各乡镇(街道)人民政府(办事处),县产业园区管委会,县政府各工作部门,各直属机构、市驻紫单位:

《紫云自治县防汛抗旱应急预案》已经县人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行



2022615

(此件公开发布)


紫云自治县防汛抗旱应急预案


1

1.1 编制目的

为有效预防、及时控制和处置本县可能发生和已发生的水旱灾害,最大限度地减轻灾害损失,保障人民群众生命财产安全,促进社会稳定和国民经济持续、快速、协调、健康发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《贵州省防洪条例》《贵州省抗旱办法》等有关法律法规,以及《贵州省突发事件总体应急预案》《贵州省防汛抗旱应急预案》《安顺市突发事件总体应急预案》《安顺市防汛抗旱应急预案》《紫云自治县突发事件总体应急预案》等有关文件,制定本预案。

1.3 适用范围

本预案适用于县级应对水旱灾害的防范与应急处置。

本预案所称水旱灾害包括江河洪水、城镇内涝、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌等次生、衍生灾害。

1.4 工作原则

坚持人民至上、生命至上。坚持群众观点和群众路线,坚持社会共治,把保障人民群众健康和生命财产安全作为防汛工作的出发点和落脚点,最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡、财产损失和危害。

坚持统一领导、属地为主。坚持党委领导,实行各级人民政府行政首长负责制,按照统一指挥、分级响应、分级负责、属地管理、依法防治、群防群控的要求,建立健全统一指挥、条块结合、分类管理、源头防控、协调联动的防汛抗旱应急体系。

坚持协调联动、高效处置。按照军民结合、专群结合、平战结合的要求,建立部门预警联动、信息联动、资源联动、协调联动的应急联动机制,形成功能齐全、反应敏捷、协调有序、群众参与,运转高效的应急处置机制,实现快速响应、科学处置、有效应对。

坚持依靠科技、科学决策。强化科技创新引领,按照常态减灾与非常态救灾相统一的要求,注重从灾后救助向灾前预防转变,注重从应对单一灾种向综合减灾转变,发挥行业专家作用,科学研判汛期旱情灾情,做到精准预警、快速响应、科学调度、有效处置,最大限度减少和减轻灾害损失。

1.5 水旱灾害分级

根据江河洪水水位(流量)、城镇受淹状况、水库险情、受旱天数、因灾死亡人数或者直接经济损失程度,水旱灾害从低到高分为特别一般(Ⅳ)、较大(Ⅲ)、重大(Ⅱ)和特别重大(Ⅰ)四个等级(具体灾害级别标准详见本预案“附件1”)

2 组织体系及职责

2.1 县级层面指挥机构

2.1.1 县人民政府防汛抗旱指挥部组成及职责

县人民政府设立县人民政府防汛抗旱指挥部(以下简称县防指),其组成如下:

总指挥:县人民政府县长

副总指挥:分管应急和水务工作的副县长担任。由分管水务的副县长主持县防指的日常工作。

副指挥长:县人武部有关领导,县政府办公室有关副主任,武警中队中队长,县应急管理局局长、县水务局局长、县自然资源局局长、县住房和城乡建设局局长、县城市管理局局长、县农业农村局局长、县工业和信息化局局长、县气象局局长、县消防救援大队大队长。

成员:县人武部、县委宣传部、县发展和改革局、县教育和科技局、县公安局、县工业和信息化局、县民政局、县司法局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局紫云分局、县住房和城乡建设局、县城市管理局、县交通运输局、县农业农村局、县文体广电旅游局、县卫生健康局、县应急管理局、县生态移民局、县市场监管局、县林业局、县政府办公室(人防)、县消防救援大队、县武警中队、县气象局、县产业园区、紫云供电局、县供销社、格凸河管理处、中国电信紫云分公司、中国移动紫云分公司、中国联通紫云分公司、县自来水公司主要或分管负责人,各乡镇(街道)人民政府(办事处)主要负责人。

县防指的主要职责:负责贯彻落实省委、省政府、市委、市政府和县委、县政府关于防汛抗旱的重大决策部署;统筹、协调、指挥全县防汛抗旱工作;健全完善县级应急指挥体制机制、应急预案体系,研究部署全县防汛抗旱工作;指导督促各乡镇(街道)、县防指各成员单位落实防汛抗旱责任制,按权限批准并发布预警信号和决定启动县级防汛抗旱应急预案;组织指导防汛抗旱应急救援工作。

2.1.2 县防指办公室的组成及职责

县防指下设办公室(以下简称县防汛办)在县应急管理局,主任由县应急管理局局长、县水务局局长兼任,副主任由县应急管理局、县水务局、县自然资源局、县住房和城乡建设局、县城市管理局、县工业和信息化局、县农业农村局、县气象局分管领导兼任。

县防汛办主要职责:负责组织编制县级防汛抗旱应急预案;一般水旱灾害接警工作,及时分析、报送水旱灾害的重要信息,提出处置水旱灾害的建议;向上级部门报告本县有关水旱灾害信息;发生特别重大、重大、较大水旱灾害时,负责向县防指提出扩大应急响应的建议,并按指示和有关规定请求市防指扩大应急处置;执行县防指作出的决定;负责全县一般水旱灾害的综合协调组织管理、应急处置保障等工作;健全完善水旱灾害应急综合保障体系;健全完善防汛抗旱目标考核制度,强化对各乡镇(街道)人民政府(办事处)及成员单位的目标考核;根据防汛抗旱需要适时组织开展会商研判断,分析水旱灾害风险,开展灾害链综合监测预警,并将信息通报有关成员单位;负责县防指的日常事务和上级交办的任务。

2.1.3 县级工作指导组

县级工作指导组或督导检查组(以下统称县级工作指导组)由县防指副总指挥或受县防指副总指挥委托的副指挥长任组长,县应急管理局、县水务局、县气象局有关负责同志任副组长,各成员单位有关负责同志和专家为成员组成。当启动一般(Ⅳ)水旱灾害应急响应时,县防指视水旱灾害影响程度和灾情,预置工作指导组赴相关乡镇(街道)指导开展应急处置工作。

1)一般(Ⅳ)响应工作指导组。当启动一般(Ⅳ)水旱灾害应急响应时,视水旱灾害影响程度和灾情,县防指可派出县级工作指导组赴事发地乡镇(街道)指导开展水旱灾害的应对处置。县防指办及属地乡镇(街道)做好相关协调和支援保障工作。

2)较大(Ⅲ)以上响应工作指导组。当启动较大(Ⅲ)以上水旱灾害响应时,县防指应派出县级工作指导组赴事发地乡镇(街道)指导开展水旱灾害的应对处置。县防指办及属地乡镇(街道)做好相关协调和支援保障工作。需成立现场指挥部的,由县级工作指导组会同事发地乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)成立现场指挥部,牵头县领导任指挥长,事发地乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)主要负责同志任常务副指挥长,县级工作指导组副组长和乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)分管领导任副指挥长。

2.1.4 现场指挥部

当发生较大(Ⅲ)以上水旱灾害时,县防指视防汛抗旱抢险救灾需要与乡镇(街道)协同成立现场指挥部。

1)现场指挥部。县人民政府领导或县防指副指挥长到达现场后,县级工作指导组立即与乡镇(街道)现场指挥部进行整合,成立由县领导任现场指挥长,事发地乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)主要负责同志任常务副指挥长,县人民政府有关副主任、事发地乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)党政有关分管领导、县有关部门负责人为现场副指挥长及成员的现场指挥部,现场指挥部一般下设综合协调组、应急抢险救援组、应急专家组、群众工作组、医疗救护组、秩序维护和人员核查组、战勤保障组、交通运输保障组、新闻报道组等工作组。

2)现场指挥部的职责。负责会商研判水旱灾害及其衍生灾害的发展、变化情况;组织指挥各类现场应急抢险救援队伍开展应急救援救灾;迅速控制事态,做好受灾群众的转移、疏散和安置工作;紧急调拨和配送救灾所需生活必需品、药品等物资和抢险专用设备、器材;保障应急抗洪抢险现场交通、通信畅通,确保与外界的联络;根据天气状况和灾情发展情况适时组织开展人工影响天气作业;做好灾区卫生防疫和医疗救护,预防疾病流行;现场交通运输保障、现场秩序维护、新闻报道、现场信息的报送等。

3)综合协调组。人员组成:由县政府办为组长单位,人员由事发地乡镇(街道)政府(办事处)分管领导,县应急、水务等部门及乡镇(街道)政府(办事处)党政办公室、水利站等机构负责同志组成。职责:负责协助现场指挥部领导开展应急抢险救灾的指挥调度工作,加强与各现场工作组之间的对接沟通保障信息高效传递,汇总上报有关现场情况和工作信息,现场工作资料的收集整理归档等综合性事务。

4)应急抢险救援组。人员组成:由县应急管理局为组长单位,人员由人武部、县武警中队、县消防救援大队,乡镇(街道)应急救援队等参与抢险救援的部门单位负责人组成。职责:按照现场指挥部的安排,调配各类应急救援力量、抢险设备装备、车辆等,参与应急抢险和水毁设施设备的抢修、解救受困群众、水工程抢险和排险等。

5)应急专家组。人员组成:由县水务局为组长单位,人员由县气象局、县自然资源局等部门有关专家和技术人员组成。职责:负责提供现场气象、水情、工情、洪水监测和险情发展趋势等进行监测、分析研判,为抢险救援提供技术保障。

6)群众工作组。人员组成:事发地乡镇(街道)政府(办事处)为组长单位,乡镇(街道)民政、计生、综治等机构负责同志、村支两委支书、主任为成员。职责:负责群众避险转移安置点的管理,受灾群众的生活安置,受伤人员的善后安抚,发放有关救灾救助物资,心理危机干预等。

7)医疗救护组。人员组成:县卫生健康局为组长单位,县、乡镇(街道)有关医疗机构负责同志为成员。职责:负责受伤群众的救治、现场消毒、疫情管控防范等。

8)秩序维护和人员核查组。人员组成:县公安局为组长单位,县公安交警大队、各乡镇(街道)派出所负责同志为成员。职责:负责组织警力对现场及周边地区进行警戒、控制、实施交通管制,遇难者身份核实,灾区治安维护等。

9)战勤保障组。人员组成:事发地乡镇(街道)政府(办事处)有关分管领导为组长,乡镇(街道)政府(办事处)党政办公室及县(乡)供水、供电、通信等部门(机构)负责同志为成员。职责:现场指挥部办公、生活后勤保障,现场应急供电、供水、通信保障等。

10)交通运输保障组。人员组成:县交通运输局为组长单位,乡镇(街道)交管站等机构等为成员。职责:负责组织抢险救援力量实施水毁公路、隧道的抢通保通及工程设施修复,协调防汛抗旱抢险救灾所需车辆、船舶等交通运输工具,运送受灾人员、抢险救援人员和救灾物资等。

11)新闻报道组。人员组成:县委宣传部为组长单位,县融媒体中心、应急、水务、乡镇(街道)党政办公室、水利等部门(机构)有关负责同志为成员。职责:负责组织新闻媒体对防汛抗旱、抢险救灾工作的宣传报道及舆论引导;负责组织县级媒体宣传防汛安全避险知识,根据防汛需要通过县级媒体向社会发布各类灾害预警信息等。

2.1.5 县级应急专家组

县防指组建有关专家建立县水旱灾害应急处置专家库,县防汛办负责建立应急专家组的相关工作制度,并对专家库进行日常管理和信息更新。水旱灾害应急处置专家主要协助开展水旱灾害防范政策和有关技术标准的制定,灾害评估、灾后重建等提供技术支持;发生水旱灾害时,县防汛办根据需要从专家库中推选有关专家组成专家组,参与制定水旱灾害应急处置方案,为现场救援提供技术支持。

2.2基层防汛抗旱组织机构

乡(镇、街道)、村(社区)和企事业单位设立防汛抗旱基层组织机构,在县防指和乡镇党委、政府和本单位领导下,细化责任分工,落实具体责任人员,做好本行政区域内或本单位的防汛抗旱工作。

3 运行机制

3.1 风险监测

县水务、气象等部门应加强对各类灾害性天气,雨情、水情、旱情和山洪灾害、城市内涝的监测分析预报,组织开展行业(系统)会商研判,对水旱灾害趋势作出评估,并及时将相关研判信息报县人民政府和防汛抗旱指挥机构。乡镇(街道)应加强与县水务、气象、自然资源、应急等部门对接,密切关注天气变化,加强辖区水库、山塘、山洪灾害易发区、地质灾害隐患点等监测巡查,并及时将相关信息报送县行业主管部门,为县级研判评估提供基础信息。发生险情时,按照突发事件信息报送相关规定及时报县防指办及行业主管部门。

雨情信息:汛期县气象局每天15时前向县防指提供过去24小时全县气象台站的降水实况和未来24小时降水预报。本预案启动后,按启动后的要求加密报送频次。

水情信息:汛期县水务局加强与上级部门对接获取相关水情信息,适时向县防指提供全县重要河流水文站点的信息。本预案启动后,按启动后的要求加密报送频次。

旱情信息:在出现旱情时,县气象局、县农业农村局、县水务局按职责分别做好降雨、河流水位流量、土壤墒情、水库蓄水监测预测、会商研判等工作,并及时将情况报县防指。

工情和涝情信息:县水务局负责向县防指提供中小型水库、涵闸等水利工程运行或出险情况;水库水电站超汛限水位时,及时报告;汛期每天15时前向县防指提供全县中小型水库超限运行及相关情况;会同县城市管理局提供城区或中心城镇内涝点相关情况,遇强降雨造成县城或中心城镇发生严重内涝时要及时将情况报告县防指,必要时报县委、县政府采取停工、停业、停运、停学等强制管控措施,并通知有关乡镇(街道)组织低洼易滞地带群众应急避险或避险转移。

险情信息:县水务局、县自然资源局等县防指成员单位负责向县防指报告本行业(系统)因强降雨导致的山洪灾害、地质灾害、水库水电站重大险情。高温干旱导致的事故信息等。

灾情信息:水旱灾害发生后,县防指成员单位、各乡镇(街道)负责收集、核查、统计本行业(系统)、区域内的灾情,及时向县防指报告;重大灾情,必须按信息报告的要求第一时间进行报告。

3.2 预警预防行动

1)风险识别。县应急管理、气象、水务等部门要分别依托“贵州自然灾害风险预警系统”“贵州省应急指挥平台”“贵州省政务值守平台”“安顺市气象决策服务系统”“贵州省山洪(水旱)灾害监测预警信息系统”“防汛抗旱态势分析系统”等对雨情、水情、旱情、工情进行监测和信息分析、研判,及时向县防指报送监测及预警信息。

2)风险提示。县防汛办根据天气变化情况适时组织应急、气象、水务等部门进行会商研判,必要时可邀请有关专家参与,根据会商研判的情况及时将预警信息报告县防指领导,并通报有关乡镇(街道)和部门。在强降雨来临前,各乡镇(街道)、县防指成员单位要分析本区域、本行业(系统)的风险隐患,列出风险隐患清单,提出管控要求,并以工作提示单等方式发送有关乡镇(街道)、村(社区)、部门,并报县防汛抗旱指挥机构。

3)风险管控。预警信息发布后,各乡镇(街道)、各有关部门应按工作提示要求,积极主动采取预防行动,进一步强化值班值守,密切监视江河洪水和天气变化情况,加强山洪灾害易发区、地质灾害隐患点、水库水电站、重要山塘、低洼易涝区等部位巡查监测防守等风险管控和隐患排查措施落实,并按相关预案做好公众预警信息发布、群众转移疏散、应急救援物资准备、应急救援队伍待命、关闭或限制使用受水旱灾害威胁的公共场所等应急防御应对措施,实现风险隐患的闭环管理。交通、电力、通信、公安、住建、城市管理等部门要根据预警信息和降雨情况,迅速到岗到位,启动部门应急响应机制,采取应急措施,全力做好应急保障和交通管控、疏导,确保人民群众生命财产安全。

3.3 应急处置与救援

3.3.1 信息报告

按照属地管理原则,事发乡镇(街道)政府(办事处)必须第一时间向县级报送水旱灾害信息,紧急情况下可越级上报。县防汛办负责全县一般水旱灾害监测、预警信息和动态信息的接报、研判和处理工作。

信息报送时限。发生重大(Ⅱ级)、特别重大(Ⅰ级)水旱灾害后,事发地乡镇(街道)政府(办事处)必须在接报后10分钟内向县人民政府和县防指电话报告,20分钟内书面报告。灾害在发生过程中逐渐演变为重大、特别重大级别的,首报时间从达到该级别时算起。发生较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)水旱灾害后,事发地乡镇(街道)政府(办事处)和防汛抗旱指挥机构在接报后20分钟内向县人民政府和县防汛办电话报告(值班电话:35239599),40分钟内书面报告。

信息报送内容和要求。事发地乡镇(街道)按照及时、客观、真实的要求,严格按照《洪涝突发险情灾情报告暂行规定》的规定报送相关信息,信息报送做到不迟报、谎报、瞒报、漏报。因客观原因一时难以准确掌握水旱灾害具体信息的,可先初报时间、地点、危害程度、伤亡人数、拟采取措施等基本情况,待进一步核实情况后以续报的方式再补充和修正报告详细情况。

3.3.2 先期处置

1)县防汛办根据事发地乡镇(街道)政府(办事处)的报告,或依据气象、水务部门的监测预警信息,在组织进行会商研判后,立即通知事发地乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)启动应急响应,并做好先期处置;达到本预案规定启动条件的,立即按程序向县人民政府或县防指提出启动本预案的建议。

2)发生Ⅳ级以上水旱灾害,危及群众的生命财产安全时,县防指办立即启动应急预案,县党委、政府主要领导或有关分管领导要对应急处置工作进行合理分工,第一时间分别赶赴救灾现场和县防汛抗旱指挥部坐镇指挥。赶赴救灾现场的领导要组织成立现场应急抢险救援指挥部,组织对现场进行管控,撤离转移危险区域内的群众、调动抢险救援队伍和应急救灾物资,避免灾情险情扩大。坐镇指挥的领导要加强与现场指挥部的对接,了解现场救援情况,加强与上级部门的联系和对接,统筹协调做好灾情、先期处置情况的上报、续报,向可能涉及或影响的相邻县(区)人民政府通报有关情况,根据现场指挥部的需求协调调动各类应急抢险物资、做好受灾群众的安置协调等相关工作。

3)发生Ⅲ级以上水旱灾害时,县防汛办应按信息报告的有关规定及时将信息报市防汛办和县委、县人民政府、县防指,并随时跟进续报现场采集的相关动态信息。同时根据省、市、县领导的安排部署开展相关工作,并根据事发地乡镇(街道)的需求协调调动市、县各类资源予以保障。水旱灾害涉及或影响到本县行政区域外的,由县防汛办及时通报所涉县(区)。

3.4 分级应对

3.4.1 分级原则

实行属地管理、先期处置、分级响应、分级负责的原则。县级负责应对处置一般(Ⅳ级)水旱灾害。一般情况下,县级预案启动是在乡级预案先行启动响应的状态基础上进行启动,县级预案启动后,乡级预案继续处于启动状态;市级应急响应启动后,如涉及我县,应立即启动县级预案;县级根据雨情、水情、汛情的发展趋势,在乡级预案未启动时,也可直接决定启动县级应急响应,县级应急响应启动后,涉及乡镇(街道)因立即启动乡级预案。县防指可根据水旱灾害的发展趋势按程序提高或降低响应级别。

3.4.2 指挥协调

当事发地乡镇(街道)发生水旱灾害,已启动应急响应应对时,在处置过程中,发现水旱灾害影响事发地周边乡镇(街道)的,要立即将情况即时通报涉及影响的乡镇(街道)政府(办事处),并协同涉及乡镇(街道)共同处理好相关应急处置工作;当事态的发展超出事发地乡镇(街道)政府应对能力,或水旱灾害跨县行政区域时,向县防汛抗旱指挥部报告,并按照市、县要求协同做好应急处置工作。

当我县发生水旱灾害,已启动应急响应应对,在处置过程中,发现水旱灾害影响事发地周边县区的,要立即将情况即时通报涉及影响的县(区)政府,并协同涉及县(区)共同处理好相关应急处置工作;当事态的发展超出我县应对能力,或水旱灾害跨市(州)行政区域时,向市级防汛抗旱指挥部报告。

3.4.3 应急响应启动程序

根据受灾程度和会商研判分析结果,县防汛办提出启动应急响应的建议,按程序报县人民政府领导或县防指领导签发。特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)水旱灾害应急响应由县防指报县人民政府主要负责同志批准后启动;较大(Ⅲ级)水旱灾害应急响应由县防汛办报县防指副总指挥长批准启动;一般(Ⅳ级)水旱灾害应急响应由县防汛办报县防指副指挥长、县防汛办主任批准后启动。

3.5 应急响应

3.5.1 一般(Ⅳ级)应急响应

1)启动条件

当发生或预计发生以下情况之一时,经按程序批准县级启动一般(Ⅳ级)水旱灾害应急响应。

县气象局发布暴雨预报或连续发布暴雨黄色预警,预报未来6个以上乡镇(街道)将发生大范围强降雨,或者3个以上乡镇(街道)出现大暴雨天气。

重要江河发生510年一遇标准洪水或水位接近警戒水位,村(社区)受淹,局部范围发生洪涝。

出现轻度干旱灾害。

农作物绝收面积0.10.5千公顷,或者因灾造成房屋倒塌15间。

一次洪涝灾害需转移受灾群众50人以上100人以下。

其他经县级及以上防指认定的一般水旱灾害。

2)响应行动

应急预案达到启动条件启动后,经请示县防指副指挥长同意,可在一定区域内发布相关工作通告,宣布进入紧急防洪期或非常抗旱期。

县防指各成员单位、乡镇(街道)按照本预案的规定,主要负责人和有关人员立即到岗、到位,认真落实24小时值班值守规定,第一时间将值班电话、值班人员手机等相关信息通报到县防指办公室。根据部门职责和辖区实际启动相关预案,督促指导辖区、监管行业或领域加密对重点区域、重点部位隐患巡查排查,管控各类风险,及时消除风险隐患。县应急管理局、县消防救援大队、县水务局等部门按照职责做好救援、抢险、排涝物资准备和预置,随时待命赴灾区开展处置。电力、通信、交通运输、公安、卫健等部门按职责做好电力、通信、交通、卫生防疫等方面的应急保障工作。根据防汛的需要,可视情况督促指导相关企业和单位采取暂停户外活动,弹性上下班,延迟上学和放学,暂停营业等应对措施。

县防汛办主任或副主任坐镇指挥,召开会商研判会,会商防汛抗旱救灾形势、险情处置和灾情应对,部署防汛抢险救灾工作,指挥调度协调有关乡镇(街道)和各成员单位联动开展应急抢险救灾工作。县气象局、县水务局、县自然资源局等部门根据防汛抗旱需要随时提供雨情、水情、汛情、工情和地质灾害等监测预警信息。

根据会商结果,视雨情、灾情,县防汛办主任或副主任带领有关单位负责同志、有关专家组成的县级工作指导组赴灾害发生地指导事发地乡镇(街道)开展应急救援处置工作。

县防汛办加强与县气象局、县水务局、县自然资源局等成员单位的对接,密切关注汛情、旱情、灾情、险情发展动态,传达市、县领导关于防汛抗旱救灾的批示精神和有关工作部署,整理上报有关信息,督促指导灾害发生乡镇(街道)开展抢险救灾,根据防汛救灾需要协调有关部门向灾害发生地调派各类抢险救援力量、装备、设备设施和物资等,向有关成员单位通报相关情况。

各成员单位落实专人负责加强与县防汛办的对接联系,做好信息报送,按照职责参与抢险救灾和提供专业技术支持、核实统计报送行业受灾损失情况。县气象局每日至少2次报告天气监测预报结果,其间天气发生明显变化或根据防汛抗旱需要,随时更新报送相关情况;县水务局加强与上级部门对接,每日至少报送2次水情,遇水情变化时随时报送;县防指成员单位每日15时向县防指报告有关信息,或根据防汛抗旱需要随时报送;受灾害影响乡镇(街道)每日16时报送应急抢险和救灾救助情况及有关工作信息,或根据灾情、险情变化情况随时报告,其间遇突发灾情、险情随时报告。

宣传部门根据县防指的安排负责组织新闻媒体对防汛抗旱、抢险救灾工作的宣传报道及舆论引导,根据防汛需要对外发布各类灾害预警信息等。

事发地乡镇(街道)政府(办事处)负责组织开展受灾群众的转移避险,调动或申请上级调动应急抢险物资和力量开展抢险、排涝。

3.5.2 较大(Ⅲ级)应急响应

1)启动条件

当发生或预计发生以下情况之一时,经按程序批准县级启动较大(Ⅲ级)水旱灾害应急响应。

县气象局发布暴雨橙色预警,6个以上乡镇(街道)将出现或已出现大暴雨天气,或过去24小时全县10个以上乡镇(街道)出现大范围暴雨天气,或1个以上乡镇(街道)已出现大范围特大暴雨天气,且预报降雨持续。

重要江河发生1020年一遇标准洪水或水位超过警戒水位,乡镇(街道)受淹,较大范围发生洪涝。

小(二)型及以上水库出现险情危及安全。

出现中度干旱灾害。

农作物绝收面积0.5千公顷以上1千公顷以下,或者因灾造成房屋倒塌5间以上10间以下。

洪涝灾害因灾造成3人以下死亡或失踪,或者一次洪涝灾害需转移受灾群众100人以上500人以下。

其他经市级防指认定的较大水旱灾害。

2)响应行动

应急预案达到启动条件启动后,经请示县防指副总指挥同意,向市防汛办报告,在全县范围内发布相关工作通告,宣布进入紧急防洪期或非常抗旱期。

县防指各成员、乡镇(街道)按照本预案的规定,主要负责人和有关人员立即到岗、到位,认真落实24小时值班值守,第一时间将值班电话、值班人员手机等相关信息通报到县防指办公室。根据部门职责和辖区实际启动相关预案,督促指导辖区、监管行业或领域加密对重点区域、重点部位隐患巡查排查,管控各类风险,及时消除风险隐患。县应急管理局、县消防大队、县水务局等部门按照职责协助受影响属地乡镇(街道)开展抢险突击,群众转移等工作。电力、通信、交通运输、公安、卫健等部门按职责做好电力、通信、交通、卫生防疫等方面的应急保障工作。根据防汛的需要,视情况督促指导相关企业和单位采取暂停户外活动,弹性上下班,延迟上学和放学,暂停营业等应对措施。

县防指副总指挥或副指挥长、县防汛办主任坐镇指挥,召开会商研判会,会商防汛抗旱救灾形势、险情处置和灾情应对,部署防汛抢险救灾工作,指挥调度协调有关乡镇(街道)和各成员单位联动开展应急抢险救灾工作。县气象局、县水务局、县自然资源局等部门根据防汛抗旱需要随时提供雨情、水情、汛情、工情和地质灾害等监测预警信息。

根据会商结果,县防指副总指挥或县防指副指挥长、县防汛办主任带领有关单位负责同志、有关专家组成的县级工作指导组赴灾害发生地指导事发地乡镇(街道)开展应急救援处置工作。县级工作组视灾情情况,可与乡镇(街道)协同成立现场指挥部,县领导带队的,现场指挥部指挥长由县领导担任,乡镇(街道)党政主要负责同志为常务副指挥长。

县防汛办加强与县气象局、县水务局、县自然资源局等成员单位的对接,密切关注汛情、旱情、灾情、险情发展动态,传达省、市、县领导关于防汛抗旱救灾的批示精神和有关工作部署,整理上报有关信息,督促指导和帮助发生灾害的乡镇(街道)开展抢险救灾,根据防汛救灾需要协调有关部门向发生灾害的乡镇(街道)调派各类抢险救援力量、装备、设备设施和物资等,向有关成员单位通报相关情况。

各成员单位落实专人负责加强与县防汛办的对接联系,做好信息报送,按照职责参与抢险救灾和提供专业技术支持、核实统计报送行业受灾损失情况。县气象局每日至少2次报告天气监测预报结果,其间天气发生明显变化或根据防汛抗旱需要,随时更新报送相关情况;县水务局加强向上级部门对接,每日至少报送2次水情,遇水情变化时随时报送;县防指成员单位每日15时向县防指报告有关信息,或根据防汛抗旱需要随时报送;灾害影响乡镇(街道)每日16时报送应急抢险和救灾救助情况及有关工作信息,或根据灾情、险情变化情况随时报告,其间遇突发灾情、险情随时报告。

宣传部门根据县防指的安排负责组织新闻媒体对防汛抗旱、抢险救灾工作的宣传报道及舆论引导,根据防汛需要对外发布各类灾害预警信息等。

事发地乡镇(街道)政府(办事处)负责组织开展受灾群众的转移避险和安置,调动和申请上级调动应急抢险物资和力量开展抢险、排涝。每日16时前将突发灾情、险情和应对处置情况及时报告县防指。

3.5.3 重大(Ⅱ级)应急响应

1)启动条件

当发生或预计发生以下情况之一时,经按程序批准县级启动重大(Ⅱ级)水旱灾害应急响应。

县气象局发布暴雨红色预警,6个以上乡镇(街道)将大范围出现或已出现大暴雨天气,或过去24小时6个以上乡镇(街道)大范围出现大暴雨天气,或3个以上乡镇(街道)已出现大范围特大暴雨天气,且预报降雨持续。

重要江河发生20-50年一遇标准洪水或水位超过警戒水位,乡镇(街道)受淹,较大范围发生洪涝。

小(一)型及以上水库出现险情危及安全。

出现严重干旱灾害。

农作物绝收面积1千公顷以上1.5千公顷以下,或者因灾造成房屋倒塌10间以上20间以下。

洪涝灾害造成3人以上10人以下死亡或失踪,或者一次洪涝灾害需转移受灾群众500人以上1000人以下。

其他经省级防指认定的重大水旱灾害。

2)应急响应

应急预案达到启动条件启动后,经请示县人民政府主要领导同志同意,向市防汛办报告,在全县范围内发布相关工作通告,宣布进入紧急防洪期或非常抗旱期。

县防指各成员单位、各乡镇(街道)按照本预案的规定,党政主要负责人和有关人员立即到岗、到位,认真落实24小时值班值守,第一时间将值班电话、值班人员手机等相关信息通报到县防指办公室。根据部门职责、辖区实际立即启动相关预案,督促指导和组织辖区、监管行业或领域加密对重点区域、重点部位隐患巡查排查,管控各类风险,及时消除风险隐患。行业监管部门要督促指导相关企业和单位停止一切户外活动,必要时对受灾区域应采取停止集会、停课、停业等应对措施。

县防指总指挥或县防指副总指挥坐镇指挥,召开会商研判会,会商防汛救灾形势、险情处置和灾情应对,部署防汛抢险救灾工作,指挥调度协调有关乡镇(街道)和各成员单位联动开展抢险救灾工作。县气象局、县水务局、县自然资源局等部门根据防汛抗旱需要随时提供雨情、水情、汛情、工情和地质灾害等监测预警信息。

根据会商结果和灾害发生情况,向县委、县政府汇报后,派出由县领导带队,各有关成员单位负责同志、有关专家组成的县级工作指导组立即赶赴发生灾害的乡镇(街道)指导开展应急救援处置工作。当发生河道、水库重大险情、严重山洪灾害和严重城市内涝时,由分管水务的副县长带队赶赴现场,县水务局、县城市管理局做好专家技术支撑工作;当发生重大地质灾害时,由分管自然资源的副县长带队赶赴现场,县自然资源局做好专家技术支撑工作;当发生工矿、企业重大险情时,由分管工信的副县长带队赶赴现场,县工业和信息化局做好专家技术支撑工作;当发生非煤矿山、危化企业重大险情时,由分管应急的副县长带队赶赴现场,县应急管理局、县自然资源局做好专家技术支撑工作;当发生多灾种重大灾害时,由县委县政府指定县领导带队,赶赴现场,县有关部门做好专家技术支撑工作。县防汛办协调应急、消队救援、水务、城市管理等部门做好应急抢险队伍和物资保障,并派出抢险救援队伍支援事发地乡镇(街道)。电力、通信、交通运输、公安、卫健等部门按职责做好电力、通信、交通、卫生防疫、灾区治安管控等方面的应急保障工作。各行业管理部门按照职责分工,广泛调动各类资源全力做好抢险救灾和应急保障工作。县级工作组与乡镇(街道)协同成立现场指挥部,赴现场的县领导担任现场指挥部指挥长,乡镇(街道)党政主要负责同志担任常务副指挥长。

县防汛办加强与县气象局、县水务局、县自然资源局等成员单位的对接,密切关注汛情、旱情、灾情、险情发展动态,传达省、市、县领导关于防汛抗旱救灾的批示精神和有关工作部署,整理上报有关信息,督促指导灾害发生的乡镇(街道)开展抢险救灾,协调市、县有关部门向灾害发生地调派各类抢险救援力量、装备、设备设施和物资等,向有关成员单位通报相关情况。

各成员单位落实专人负责加强与县防汛办的对接联系、信息报送,按照职责参与抢险救灾和提供专业技术支持、核实统计报送行业受灾损失情况。县气象局每日至少4次报告天气监测预报结果,其间天气发生明显变化或根据防汛抗旱需要,随时更新报送相关情况;县水务局加强向上级部门对接,每日至少报送4次水情,遇水情变化时随时报送;县防指成员单位每日11时、15时向县防指报告有关信息,或根据防汛抗旱需要随时报送;乡镇(街道)从上午6时起至18时每4个小时更新报送一次应急抢险和救灾救助情况及有关工作信息,18时后根据灾情、险情变化情况随时报告。

宣传部门负责组织新闻媒体对防汛抗旱、抢险救灾工作的宣传报道及舆论引导,召开新闻发布会,根据防汛需要适时滚动对外发布各类灾害预警信息、公告等。

事发地乡镇(街道)组织做好受灾群众的转移避险和安置,做到应转尽转,不落一人,并调动和申请调动一切应急抢险物资和力量开展抢险、排涝,必要时请求市、县防指支援。遇强降雨,水务、自然资源、住建、城市管理、交通、公安、旅游、教育、卫健等部门要紧盯重点区域,加强对水库、山洪和地质灾害点、建筑工地、地下商场、地下停车场、下沉式隧道、涵洞、低洼易涝地带、旅游景区、学校、车站、医院等人员密集场所的管控,必要时果断采取停工、停业、停课、停运等应对措施。

3.5.4 特别重大(Ⅰ级)应急响应

1)启动条件

当发生或预计发生以下情况之一时,经按程序批准县级启动特别重大(Ⅰ级)水旱灾害应急响应。

县气象局连续发布暴雨红色预警,9个以上乡镇(街道)将出现或已出现大暴雨天气,或过去24小时9个以上乡镇(街道)大范围出现大暴雨天气,或6个以上乡镇(街道)已出现大范围特大暴雨天气,且预报降雨持续。

重要江河发生50年一遇标准以上洪水或水位超过保证水位,县城受淹,绝大范围发生洪涝。

中型以上水库发生险情危及安全或小(二)型以上水库发生垮坝事件。

出现特大干旱灾害。

农作物绝收面积1.5千公顷以上,或者因灾造成房屋倒塌20间以上。

洪涝灾害造成10人以上死亡或失踪,或者一次洪涝灾害需转移受灾群众1000人以上。

其他经国家防总或省防指认定的特别重大水旱灾害。

2)应急响应

应急预案达到启动条件启动后,经请示县委、县人民政府主要领导同志同意,向市防汛办报告,在全县范围内发布相关工作通告,宣布进入紧急防洪期或非常抗旱期。

县防指各成员单位、各乡镇(街道)按照本预案的规定,党政主要负责人和有关人员立即到岗、到位,认真落实24小时值班值守,第一时间将值班电话、值班人员手机等相关信息通报到县防指办公室。根据部门职责、辖区实际立即启动相关预案,组织和督促指导辖区、监管行业或领域加密对重点区域、重点部位隐患巡查排查,管控各类风险,及时消除风险隐患。行业监管部门要督促指导相关企业和单位停止一切户外活动,立即对受灾区域采取停止集会、停课、停业、停运等应对措施。

县委或县人民政府主要领导坐镇防汛抗旱指挥部,召开会商研判会,滚动研判防汛形势,会商防汛救灾、险情处置和灾情应对,部署防汛抢险救灾工作,指挥调度协调有关乡镇(街道)和各成员单位联动开展抢险救灾工作。县气象局、县水务局、县自然资源局等部门根据防汛抗旱需要随时提供雨情、水情、汛情、工情和地质灾害等监测预警信息。

根据会商结果和灾害情况,县委、县政府派出由县领导带队,各有关成员单位负责同志、有关专家组成的县级工作指导组立即赶赴灾害发生地协助组织开展应急救援处置工作。当发生河道、水库重大险情、严重山洪灾害和严重城市内涝时,由分管水务的副县长带队赶赴现场,县水务局、县城市管理局做好专家技术支撑工作;当发生重大地质灾害时,由分管自然资源的副县长带队赶赴现场,县自然资源局做好专家技术支撑工作;当发生工矿、企业重大险情时,由分管工信的副县长带队赶赴现场,市工业和信息化局做好专家技术支撑工作;当发生非煤矿山、危化企业重大险情时,由分管应急的副县长带队赶赴现场,县应急管理局、县自然资源局做好专家技术支撑工作;当发生多灾种重大灾害时,由县委县政府指定县领导带队赶赴现场,县有关部门做好专家技术支撑工作。县防汛办协调应急、消队救援、水务、城市管理等部门做好应急抢险队伍和物资保障,并派出抢险救援队伍支援事发地乡镇(街道)。电力、通信、交通运输、公安、卫健等部门按职责做好电力、通信、交通、卫生防疫、灾区治安管控等方面的应急保障工作。各行业管理部门按照职责分工,广泛调动各类资源全力做好抢险救灾和应急保障工作。县级工作组与乡镇(街道)协同成立现场指挥部,赴现场的县领导担任现场指挥部指挥长,乡镇(街道)党政主要负责同志担任常务副指挥长。市级领导到现场后,现场指挥部应移交指挥权。

县防汛办加强与县气象局、县水务局、县自然资源局等成员单位的对接,密切关注汛情、旱情、灾情、险情发展动态,传达省、市、县领导关于防汛抗旱救灾的批示精神和有关工作部署,整理上报有关信息,督促指导发生灾害的乡镇(街道)开展抢险救灾,协调市、县有关部门向发生灾害的乡镇(街道)调派各类抢险救援力量、装备、设备设施和物资等,随时向有关成员单位通报相关情况。

各成员单位落实专人负责加强与县防汛办的对接联系,做好信息报送,按照职责参与抢险救灾和提供专业技术支持、核实统计报送行业受灾损失情况。县气象局每日至少4次报告天气监测预报结果,其间天气发生明显变化或根据防汛抗旱需要,随时更新报送相关情况;县水务局加强向上级部门对接,每日至少报送4次水情,遇水情变化时随时报送。县防指成员单位每日11时、15时向县防指报告有关信息,或根据防汛抗旱需要随时报送;乡镇(街道)从上午6时起至18时每4个小时更新报送一次应急抢险和救灾救助情况及有关工作信息,18时后根据灾情、险情变化情况随时报告。

宣传部门负责组织新闻媒体对防汛抗旱、抢险救灾工作的宣传报道及舆论引导,召开新闻发布会,根据防汛需要适时滚动对外发布各类灾害预警信息、公告等。

事发地乡镇(街道)组织做好受灾群众的转移避险和安置,做到应转尽转,不落一人,并调动一切应急抢险物资和力量开展抢险、排涝,必要时请求市防指支援。遇强降雨,水务、自然资源、住建、城市管理、交通、公安、旅游、教育、卫健等部门要紧盯重点区域,加强对水库、山洪和地质灾害点、建筑工地、地下商场、地下停车场、下沉式隧道、涵洞、低洼易涝地带、旅游景区、学校、车站等人员密集场所的管控,果断采取停工、停业、停课、停运等应对措施。

3.6 指挥协同

1)县防指部门协同

当发生一般(Ⅳ级)以上水旱灾害,事发地乡镇(街道)开展先期处置,迅速调派紧急处置和救援队伍进入灾区开展抢险救灾工作。县防指根据应急抢险救援工作需要,视紧急程度以文件或电话方式通知县委宣传部、县水务局、县公安局、县自然资源局、县气象局、县卫生健康局等有关部门负责参加会商研判会或赶赴现场参与应急处置工作。县应急管理局指挥中心视紧急程度以文件或电话方式立即通知县人武部、县武警中队、县消防救援大队等应急救援力量前往灾害现场。并协调调拨帐篷等救灾救助物资支持事发地乡镇(街道)。县防指视现场应急处置工作的情况决定是否成立现场指挥部,如决定成立现场指挥部时,乡镇(街道)组建的现场指挥部并入县级指挥部统一开展现场处置工作。

2)县、乡联合协同

当发生一般(Ⅳ级)水旱灾害,由事发地乡镇(街道)人民政府(办事处)先期启动应急响应,设置现场指挥部开展处置工作,县级派出工作指导组指导乡镇(街道)协同开展应对处置工作;当雨情、水情、灾情呈发展趋势,超出乡镇(街道)应对能力,或水旱灾害演变为较大以上级别时,县防指视防汛抗旱抢险救灾需要将县级工作指导组与乡镇(街道)现场指挥部进行合并成立现场指挥部,共同开展应对处置工作,现场指挥部成立后,指挥部下设的各工作组立即履行工作职责,组织开展相关应对处置工作。

3)应急支援

当一般水旱灾害有扩大趋势或难以控制时,由现场指挥部提出扩大应急建议报县人民政府。扩大应急决定作出后,由县人民政府调集各种处置预备力量投入处置工作,当县级自身力量难以满足应急救援时,由县防指请求市防指给予应急队伍、应急抢险设施设备等支持。

3.7 现场抢险应急处置结束

当水旱灾害得到有效控制,群众已进行转移并妥善安置,险情已得处置,经现场指挥部会商研判,报经县防指副总指挥长批准,由现场指挥部宣布结束现场应急处置工作。现场处置工作宣布结束后,事发地乡镇(街道)应在10小时内向县人民政府提交现场处置情况专题报告,并抄送县防汛办。报告内容包括:灾害发生情况、人员伤亡和财产损失情况、灾害处置情况、善后处理情况及拟采取的措施。县防汛办在12小时内向市防汛办提交处置情况专题报告。

3.8 应急响应变更和终止

1)应急响应变更。当启动应急响应后,水旱灾害没有得到有效控制,有扩大趋势,已满足较高级别应急响应启动条件的,按程序批准后调整相应级别的应急响应。

2)应急响应终止。当满足以下条件之一时,经会商研判,按预案启动的审批程序批准后可终止响应:当大范围降雨趋停,县气象局监测预报未来三天内没有大范围的降雨过程,主要河流水位回落至警戒水位以下;全县旱情得到有效缓解,群众生产生活基本恢复;水旱灾害突发事件应急抢险得到有效处置,抢险救援任务基本结束;工程险情基本控制。

县级应急响应终止后,应通过新闻媒体向社会发布。事发地乡镇(街道)可视汛情旱情发展情况,按照乡镇(街道)预案规定终止响应。

4 抢险救援处置措施

水旱灾害发生后,县、乡镇(街道)及成立的现场指挥部应根据险情、灾情组织有关人员通过无人机、雷达、卫星等科技手段获取现场影像,分析研判受灾范围、电力、道路、通信、人员被困等信息情况;组织抢险应急力量对受灾被困群众进行转移,对水毁水工程、道路、通信、给排水、供电等设施进行抢修;对受灾群众进行救治和心理干预;加强救灾救助物资的调拨,保障受灾安置群众的生活,确保受灾群众有饭吃、有水喝、有住处、有学上、有病能及时医治;组织开展卫生防疫,确保灾后无大疫;妥善做好遇难人员的善后处置和家属安抚工作;加大对灾害现场的秩序维护和交通管制,保障应急处置工作的顺利推进。

4.1 水利工程出险

洪水造成大坝、堤防、水闸等水利工程可能出现或已经出现垮塌、决口、失稳及其他险情,危及群众生命财产安全和重要公共设施安全。

1)水利工程管理单位、水务部门和所属乡镇(街道)要按照抢早抢小的要求全力做好险情先期处置工作,并第一时间报告县委、县政府及县防指。县防指第一时间报告市防指。

2)事发地乡镇(街道)先期组织受威胁区域内的群众进行转移。

3)县防指派出县级工作指导组赴现场指导应急抢险,并视情协同事发地乡镇(街道)组建现场指挥部,全力开展抢险救灾处置工作。县应急管理局、县水务局及时派出专家组和工作组、专业抢险队伍、应急抢险物资等赴事发地开展应急抢险处置。县气象局、县水务局提供雨情、水情信息支撑。

4)县、乡应急抢险救援队伍、消队救援队伍、民兵预备役等应急力量按照要求参与开展群众疏散、转移和营救受困群众,并协助开展现场应急抢险处置等。

5)县防汛办根据抢险需要协调应急、消防救援、水务、住建等部门做好应急抢险设施设备和物资保障。电力、通信、交通运输、公安、卫健等部门按职责提供电力、通信、交通、卫生防疫、灾区治安管控等方面的应急保障工作。

4.2 山洪、地质灾害

强降雨易引发山洪、地质灾害,冲毁房屋、田地、道路和桥梁等,危及人民群众生命财产安全。

1)事发乡镇(街道)人民政府(办事处)第一时间将险情报告县委、县政府及县防指。县防指第一时间报告市防指和市级水务、自然资源部门。县防指派出县级工作指导组赴现场指导事发地乡镇(街道)党委(党工委)、政府(办事处)开展应急抢险,并视情况协同事发地乡镇(街道)组建现场指挥部,全力开展抢险救灾处置工作。

2)县、乡组织受威胁区域内的群众进行转移。

3)县水务局、县自然资源局及时派出专家组和工作组赴事发地提供技术保障;县气象局、县水务局提供雨情、水情信息支撑。

4)县、乡应急抢险救援队伍、消队救援队伍、民兵预备役等应急力量按照要求参与开展群众疏散、转移和营救受困群众,现场应急抢险处置等。

5)市、县防汛办根据抢险需要协调应急、消队救援、水务等部门做好应急抢险设施设备和物资保障。电力、通信、交通运输、公安、卫健等部门按职责提供电力、通信、交通、卫生防疫、灾区治安管控等方面的应急保障工作。

4.3 城市严重内涝

城区发生强降雨或连续性降雨,超过城区排水能力,导致城区低洼地带积水,地下空间受淹,危及群众生命财产安全。

1)县城市管理部门第一时间将险情报告县委、县政府、县防指和水务部门。县防指第一时间报告市防指。县防指派出县级工作指导组赴现场组织开展应急抢险,建现场指挥部,全力开展抢险救灾处置工作。县气象局、县水务局提供雨情、水情信息支撑。

2)县城市管理部门会同水务部门调动排水设备全力开展排水。县防指协调救援设备、应急救援力量参与抢险救援。

3)公安、交通等部门加强交通管制、疏导。城市管理、住建、水务、人防、交通等部门按职责加强对城市低洼地带涵洞、隧道、地下空间的管控。各用电单位加强其产权或管辖范围内供电施安全管理,防止发生漏电引发事故。

4)县、属地街道应急抢险救援队伍、消队救援队伍、民兵预备役等应急力量按照要求参与开展群众疏散、转移和营救受困群众,现场应急抢险处置等。

5)县防汛办根据抢险需要协调做好应急抢险设施设备和物资保障。城市管理、水务部门组织市政排水专家协助提供技术支撑。电力、通信、交通运输、公安、卫健等部门按职责提供电力、通信、交通、卫生防疫、灾区治安管控等方面的应急保障工作。

4.4 重要基础设施损毁

因暴雨洪水造成交通严重受阻,供电、通信、供水、供油(气)设施等城市生命线系统重要基础设施损毁。

1)行业主管部门第一时间将险情、灾情报告县委、县政府、县防指和上级主管部门,并先期组织应急抢险力量开展抢险救灾。县防指第一时间报告市防指。县防指视情况派出县级工作指导组赴现场指导事发地乡镇(街道)开展应急抢险,并协同事发地乡镇(街道)组建现场指挥部,全力开展抢险救灾处置工作。县气象局、县水务局提供雨情、信息支撑。

2)住建、工信、交通、水务、供电、供水等部门根据基础设施中断情,组织行业部门专家提供技术支撑,组织专业抢险队伍和物资对损毁的基础设施进行抢修。

3)属地乡镇(街道)组织受威胁区域的群众进行避险转移,并妥善安置群众。公安、交通等部门加强交通管制、疏导。电力、通信、交通运输、公安、卫健等部门按职责提供电力、通信、交通、卫生防疫、灾区治安管控等方面的应急保障工作。

5 恢复与重建

5.1 善后处置和恢复重建

在县人民政府的统一领导下,县防指成员单位和事发地乡镇(街道)应认真履职,加强协作,共同做好灾后恢复重建、调查处理、应急处置总结等。事发地乡镇(街道)、县防指成员单位加强协作、积极配合组织开展善后处置和恢复重建,包括:受灾人员安置,应急抢险期间征用物资的补偿,救援费用的支付,灾区卫生防疫、救灾物资发放、灾区治安管理、现场清理、污染物收集与处理、复工复产、学校复课,供电、供水、通信恢复和灾后重建等。尽快消除灾害后果和影响,安抚受灾群众,保证社会稳定,恢复正常秩序。

5.2 调查与评估

发生人员伤亡、失踪或造成重要设施损毁的水旱灾害应急处置结束后,县防汛办组织有关单位和人员收集整理所有应急记录、工作方案、文件材料,组织对水旱灾害开展全面调查,查明灾害原因、性质、人员伤亡、经济损失、影响范围等情况,对事发地乡镇(街道)政府(办事处)应急救援处置工作进行调查,提出水旱灾害防范应对的整改措施和建议,形成调查处理报告,60日内报县人民政府。扩大应急响应后由省、市参与处置应对的特别重大、重大水旱灾害的调查工作按省、市防指的要求进行调查。

6 应急准备和保障

6.1 组织准备

县防指按照县包乡防汛责任分区,成立督导工作组,负责督促指导有关乡镇(街道)落实以行政首长负责制为核心的防汛责任制,指导乡镇(街道)、村(社区)做好防汛备汛各项工作。乡镇(街道)按照乡包村、村包组的要求,成立工作组,督促指导辖区做好防汛抗工作。

县水务、自然资源、城市管理、交通运输、教育、住建、旅游等有防汛任务的部门,要认真履行职责,落实重点城市、重要设施、水库水电站、山洪、地质灾害、城市内涝、隧道、涵洞、景区、学校等防汛责任人,并及时向社会公布。各级防汛责任人必须按要求履行防汛职责,入汛后未经批准不得离开工作地区、必须24小时保持联络畅通;防汛关键期必须加强值班值守;遇突发灾情险情必须立即到岗全力投入抢险救灾。

6.2 隐患排查治理准备

县水务、城市管理、住建、自然资源、交通运输、旅游、教育、应急、卫健等部门,汛前按照职责必须开展各类防洪工程、水毁修复工程、病险水利工程设施、城市排水防涝、建筑工地、山洪、地质灾害和医院、学校、商场、居民住宅、市政设施、电力通信、工矿企业等领域安全进行隐患排查治理,及时消除安全度汛隐患;要开展以责任制落实、体制机制健全完善、预案编制演练、物资保障、队伍建设、值班值守和信息报送制度、人员转移避险等方面为重点,按照单位自查、行业检查、综合检查等方式,加强对风险隐患的辨识管控,建立风险隐患台账,落实整改时限、整改责任人和整改措施,实现闭环管理,整改销号,及时消除风险隐患。

6.3 应急避险安置准备

各级各部门要坚持“避险为要”,制定群众应急避险预案,落实应急避险场所和群众转移避险各环节的流程和责任单位、责任人。对山洪灾害易发区、地质灾害隐患点、城镇低洼易涝点、水库下流危险区等易受水旱灾害的危险区域,属地乡镇(街道)和责任单位要做好影响区内转移人员的统计登记造册,落实转移责任人,并报县防汛抗旱指挥机构备案。转移工作具体由乡镇(街道)负责组织实施,转移避险预案要重点落实独居老人、留守儿童、残疾人等弱势群体的信息传递和人员转移包保责任人,确保所有人员能及时安全转移。

6.4 救灾救助准备

各级政府建立完善政府救助、保险保障、社会救济、自救互救“四位一体”的自然灾害救助机制,做好救灾救助物资和资金准备,保障受灾群众基本生活。

6.5 应急队伍保障

为提高应对水旱灾害的能力,按照“构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制建设的要求,要发挥消防救援队伍、民兵在处置水旱灾害中的骨干作用,科学优化应急救援队伍的规模和布局,抓好乡(镇、街道)政府(办事处)非专业水旱灾害应急救援队伍的建设,充分发挥机关、企事业单位、群众团体、公益团体和志愿者队伍等社会力量在水旱灾害防治和应急处置中的作用。有计划开展各类抢险救援队伍的培训,开展水旱灾害防汛抗旱应急演练,提升各类队伍的实战化能力。

6.6应急物资保障

按照分级储备、分级管理和分级负担的原则和“宁可备而不用,不可用时无备”的要求,各乡镇(街道)、各有关部门单位要建立完善物资储备体系,备足备齐各类应急防汛抗旱应急抢险救援物资、装备,建立物资更新补充的制度,确保满足应急抢险救援、救灾救助的需要。

6.7经费保障

乡镇(街道)人民政府(办事处)应加强防汛抗旱所需经费保障。同时县财政部门、应急部门应积极向上争取自然灾害救灾资金,保障防汛抗旱工作的顺利开展。

6.8其他保障

县气象局、县自然资源局、县水务局、县公安局、县工信局等防指成员单位要不断提升专业技术保障能力,做好水旱灾害的监测预警、提供应急通信、供水、交通等技术和应急处置保障。各乡镇(街道)和县防指成员单位要认真落实汛期24小时值班值守制度,建立完善会商研判机制。加大对水旱灾害防治的宣传,提升群众防灾避险、自救互救能力。

7 监督管理

7.1 预案管理

本预案由县防汛办制订,经县人民政府批准后发布,并报市防指办备案。各乡镇(街道)、各部门单位要认真组织编制本辖区、本行业本单位的防汛抗旱应急预案并及时发布,同时报县防汛办备案。各乡镇(街道)、各部门要按照一乡镇一案、一村一案、一流域一案、一水库(水电站)一案、一山洪点一案、一地质灾害隐患点一案、一内涝点一案的要求,全面抓好预案的编制完善工作,并做好各类专项预案与总体预案的衔接,形成全县防汛抗旱应急预案体系。

结合河南郑州“7·20”特大暴雨等灾害的教训,县应急管理局负责修订《紫云自治县防汛抗旱应急预案》,县水务局负责修订《紫云自治县山洪灾害应急预案》、县城管局负责修订《紫云自治县城市排水防涝应急预案》、县应急管理局会同县自然资源局负责修订《紫云自治县地质灾害应急预案》,县交通运输局、县工业和信息化局、县供电局要根据职责修订完善防汛交通、通信、电力保障应急预案,其他行业部门要及时修订本行业、本部门防汛应急预案,所编制(修订)预案按规定报备并组织实施。各部门要指导监管领域内承担有防汛主体责任的企事业单位开展单位防汛应急预案的编制(修订)。

7.2 应急演练

县、乡镇(街道)及县防指成员单位每年要结合实际,有针对性的组织开展水旱灾害应急演练,不断提升处置水旱灾害的联动应对处置实战化能力,提升基层队伍先期处置的实战化能力。村(社区)及承担有防汛任务的企事业单位要结合实际,每年汛前至少组织开展一次防汛应急演练。

7.3 宣传与培训

各级各部门要将水旱灾害防治的相关知识纳入各级各部门干部培训的内容,组织县、乡镇(街道)行政首长进行防汛培训,组织乡镇、村防汛责任人培训,不断提升各级各部门领导干部防范应对处置水旱灾害的能力;要通过组织开展宣传进学校、进企业、进社区、进村寨等宣传方式,加大对群众的宣传力度,不断提升群众风险防范意识,增强群众防灾避灾和互助互救的能力。

7.4 责任与奖惩

县、乡级政府应建立水旱灾害应急处置工作的奖惩制度,对在水旱灾害防治、应急处置工作中做出突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对工作不负责任,失职渎职,给水旱灾害的防治、应急处置造成重大损失的,将依法依纪追究相关责任人的责任。

8

预案实施和解释。本预案自印发之日起实施,20197月印发《紫云自治县防汛抗旱应急预案》同时废止。本预案由县防汛抗旱指挥部办公室负责解释。

附件1.紫云自治县防汛抗旱应急响应分级标准

2.紫云自治县防指成员单位职责

3.紫云自治县水旱灾害应对处置流程图

4.名词术语解释

附件1

紫云自治县水旱灾害应急响应分级标准

灾害级别

划分级别标准

一般

(Ⅳ级)

县气象局发布暴雨预报或连续发布暴雨黄色预警,预报未来6个以上乡镇(街道)将发生大范围强降雨,或者3个以上乡镇(街道)出现大暴雨天气。

重要江河发生510年一遇标准洪水或水位接近警戒水位,村(社区)受淹,局部范围发生洪涝。

出现轻度干旱灾害。

农作物绝收面积0.10.5公顷,或者因灾造成房屋倒塌15间。

一次洪涝灾害需转移受灾群众50人以上100人以下

其他经县级及以上防指认定的一般水旱灾害。

较大

(Ⅲ级)

县气象局发布暴雨橙色预警,6个以上乡镇(街道)将出现或已出现大暴雨天气,或过去24小时全县10个以上乡镇(街道)出现大范围暴雨天气,1个以上乡镇(街道)已出现大范围特大暴雨天气且预报降雨持续。

重要江河发生1020年一遇标准洪水或水位超过警戒水位,乡镇(街道)受淹,较大范围发生洪涝。

小()型及以上水库出现险情危及安全。

出现中度干旱灾害。

农作物绝收面积0.5千公顷以上1公顷以下,或者因灾造成房屋倒塌5间以上10间以下。

洪涝灾害因灾造成3人以下死亡或失踪,或者一次洪涝灾害需转移受灾群众100人以上500人以下

其他经市防指认定的较大水旱灾害。

重大

(Ⅱ级)

县气象局发布暴雨红色预警,6个以上乡镇(街道)将大范围出现或已出现大暴雨天气,或过去24小时6个以上乡镇(街道)大范围出现大暴雨天气,或3个以上乡镇(街道)已出现大范围特大暴雨天气且预报降雨持续。

重要江河发生20-50年一遇标准洪水或水位超过警戒水位,乡镇(街道)受淹,较大范围发生洪涝。

小()型及以上水库出现险情危及安全。

出现严重干旱灾害。

农作物绝收面积1公顷以上1.5千公顷以下,或者因灾造成房屋倒塌10间以上20间以下。

洪涝灾害造成3人以上10人以下死亡或失踪,或者一次洪涝灾害需转移受灾群众500人以上1000人以下。

其他经省防指认定的重大水旱灾害。

特别重大

(Ⅰ级)

县气象局连续发布暴雨红色预警,9个以上乡镇(街道)将出现或已出现大暴雨天气,或过去24小时9个以上乡镇(街道)大范围出现大暴雨天气,或6个以上乡镇(街道)已出现大范围特大暴雨天气且预报降雨持续。

重要江河发生50年一遇标准以上洪水或水位超过保证水位,县城受淹,绝大范围发生洪涝。

中型以上水库发生险情危及安全或小(二)型以上水库发生垮坝事件。

出现特大干旱灾害。

农作物绝收面积1.5千公顷以上,或者因灾造成房屋倒塌20间以上。

洪涝灾害造成10人以上死亡或失踪,或者一次洪涝灾害需转移受灾群众1000人以上。

其他经国家防总或省防指认定的特别重大水旱灾害。

注:“以上”含本数,“以下”不含本数。


附件2

紫云自治县防指成员单位职责

防指:负责统筹、协调、指挥全防汛抗旱工作;在发生或可能发生一般水旱灾害时,决定启动防汛抗旱应急预案;协调、调度、检查各乡镇(街道)防指成员单位履行职责情况及做好一般水旱灾害的处置工作;研究解决防汛抗旱工作中的重大事项,安排部署年度防汛抗旱工作。

防指办公室:负责组织编制级防汛抗旱应急预案;一般水旱灾害接,及时分析、报送水旱灾害的重要信息,提出处置水旱灾害的建议;向上级部门报告本有关水旱灾害信息;发生较大、特别重大、重大水旱灾害时,负责向防指提出扩大应急响应的建议,并按指示和有关规定请求防指扩大应急处置;执行防指作出的决定;负责全县一般水旱灾害的综合协调组织管理、应急处置保障等工作;健全完善水旱灾害应急综合保障体系;组织开展会商研判,分析水旱灾害风险,开展灾害链综合监测预警;负责防指的日常事务和上级交办的任务。

委宣传部:负责组织新闻媒体对防汛抗旱、抢险救灾工作的宣传报道及舆论引导;负责组织级媒体宣传防汛安全避险知识,对外发布经防指办审查提供的灾害预警信息等。

应急管理局:承担指挥部办公室日常事务,综合指导协调各乡镇(街道)各部门做好防汛抗旱工作;负责拟制防汛抗旱应急救援物资计划和经费预算;组织指导、协调和监督尾矿库汛期安全度汛工作,督促各尾矿库管理单位编制防洪抢险应急预案,落实汛期安全防范措施和安全度汛责任人;组织开展水旱灾害受灾困难群众生活救助;组织调查、统计、报告、发布水旱灾情信息统筹安排受灾群众救助款物和救灾捐赠;建立应急联动协调机制协调指挥各类应急专业队伍参与抢险救援等。

水务局:负责水旱灾害防治体系建设,开展水旱灾害防治工程建设;组织指导水库、水电站、山洪易发区、山塘落实“三个责任人”,做好防洪调度,实现安全度汛;开展水资源调度管理,监测水情、旱情、工情;负责防洪、水利、小水电工程的运行管理对病险水利、小水电工程和水毁水利工程进行修复;负责督促指导城市供水及供水设施管护、应急供水方案编制;做好水利工程强降水防范和山洪灾害防御,承担水利工程防御洪水应急抢险救援方案制订、应急调查、应急监测等防汛抗旱应急处置的技术支撑工作;会同县城市管理局做好城区排涝工作;负责紫云自治县山洪预警平台数据监测、信息发布;组织协调抗旱期间水资源调度勘查管理等。

县人武部、武警中队根据防汛抗旱需要,负责组织防汛抗旱抢险救队伍参与防洪抢险救灾、营救转移群众、转移物资、灾区治安维护、医疗救护、卫生防疫、抢修水毁基础设施、为群众应急抗旱送水等。

消防救援根据防汛抗旱需要,负责组织抢险救队伍参与防洪抢险救灾、营救转移群众、转移物资、为群众应急抗旱送水等

发展改革负责积极争取发改渠道救灾项目资金,协调安排粮油物资等,督促监管领域内的电力企业等重点企业做好防汛安全工作。

教育和科技局:负责向学校师生开展防减灾救灾知识宣传教育,推动防灾减灾知识进教材、进校园、进职业培训;指导学校开展形式多样的实践演练活动,督促指导学校做好防洪和抗旱保供水工作,确保在校师生生命安全和饮水安全等。

工业和信息化局:负责督促指导、协调和监督煤矿安全度汛;督促煤矿管理单位编制防洪抢险应急预案,落实汛期安全防范措施和安全度汛责任人;组织指导煤矿开展抗洪抢险工作;指导监管行业内的企业做好汛救灾、抢险救工作,并及时收集统计上报企业洪涝灾情等。负责做好防汛抗旱救灾十大类生活必需品的保障供应,督促指导商贸企业做好防洪安全工作负责配合上级协调无线电通讯频率调配,保障防汛抗旱无线通讯频率不受干扰等

公安局:负责维护防汛抗旱、抢险救灾和灾区社会治安秩序,打击盗窃防汛抗旱抢险救灾物资、破坏水利设施和供水水源的犯罪活动;做好防汛救灾期间道路交通安全的管控、疏导;参与营救群众、转移物资等。

民政局:负责符合政策条件的受灾困难群众纳入最低生活保障范围给予救助

县司法局:做好防汛抗旱水事纠纷的法律服务工作,执行县防汛抗旱指挥部的调度指令。

财政局:负责防汛抗旱经费的预算安排,会同办加强对防汛抗旱资金使用的监督管理等。

自然资源局:负责把极端天气应对、自然灾害防治融入城市发展规划,并会同有关部门修订完善城市防洪排涝标准,提升城市防灾减灾水平;组织指导开展山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害防治,以及提供地质灾害应急抢险救援技术支撑等。

市生态环境局紫云分局负责组织协调洪涝灾害引发的突发生态环境事件应急处置工作,对水环境质量开展应急监测,按规定向人民政府、防指报告水质情况,做好饮用水源地污染防治,防止造成水质性缺水;加强对重点监控水质断面的监测,防止水污染重大安全事故的发生等。

住房城乡建设局:负责督促指导建筑施工、市政工程建设防汛工作,参与组织指导水毁市政基础设施的抢险修复,以及老旧危房的安全度汛等工作。协助县有关部门督促指导水毁市政基础设施的抢险修复等。

县城市管理局:督促指导做好城排涝工作,全面落实城市内涝点排水设施建设、清淤等工作;督促指导本行业所辖城镇生活垃圾填埋场、弃渣(土)场的汛期安全运行管理;组织指导水毁市政基础设施的抢险修复工作。会同有关部门对位于城市地下空间的备用供电、排水泵站、高价值设备等关键设施实施分类改造,并修订相关标准,强化封闭、抗淹、迁移等安全保护措施,确保安全运行。

交通运输局:负责公路、水运交通及相关工程设施防汛工作;组织抢险救援力量实施公路、隧道、水路抢通保通及工程设施修复,确保交通畅通和工程设施安全;协调防汛抗旱抢险救灾所需车辆、船舶等交通运输工具,运送受灾人员、抢险救援人员和救灾物资等。

农业农村局:负责提供农业洪涝、干旱受灾情况,并组织做好农业遭受水旱灾害的防灾减灾,安排协调防汛抗旱农业救灾资金和物资,指导灾区开展农业生产自救等。

卫生健康局:负责组织指导开展灾区疾病预防控制、医疗救治和饮用水源卫生检测

广电旅游局:负责督促指导监管领域内企事业单位、旅游景区、文物古建筑保护单位、文化场馆、体育场馆等编制有关防汛应急预案,开展风险隐患排查整治,加强设施安全管理,修复水毁设施,做好游客疏散和转移等。

林业局:负责组织协调抗洪抢险和抗旱所需竹、木等物资供应,督促指导林场、林区做好防汛应对等。

县市场监管局:负责市场监管,维护市场主体合法权益,依法查处价格违法行为等。

县政府办公室(人防负责加强人防设施的管理,制定人防工程防汛抢险应急预案;对地下人防工程开展风险隐患排查整治,加大对地下人防工程防涝、供电等设施设备的改造,确保安全运行;及时对水毁人防设施修复等。

气象局:负责天气监测、预报和预测,及时发布气象灾害预报预警信息,为防汛抗旱、抢险救灾及时提供气象信息服务建立完善气象预警响应联动机制,根据实际情况组织开展人工影响天气作业等。

生态移民局:负责指导帮助移民安置区群众开展防汛抗旱防灾救灾和生产自救等,指导移民安置区做好防汛安全工作

紫云供电局:负责所辖变电站、电力设施设备运行安全和市防指防洪调度命令的实施及时排出电力险情,保障防汛抗旱、抢险救灾的电力供应等。提供应急抢险救援涉及电力方面的专家队伍和技术力量支撑等相关工作

供销合作社:负责组织、安排防汛抗旱期间的农业生产资料供应等。

县国资公司:负责配合有关部门督促指导所监管企业抓好防汛安全等。

中国电信安顺分公司、中国移动安顺分公司、中国联通安顺分公司:负责通信设施的防洪安全,及时排除通信线路故障,保障防汛抗旱网络畅通。

县自来水公司:负责城镇水源地供水工程的安全运行,加强供水管网的建设和维护,做好供水防涝,提高供水能力,保障居民生活用水,及时提供供水、用水信息等工作。

乡镇(街道)人民政府(办事处):负责统筹做好本辖区的防汛抗旱工作,制定防汛抗旱预案,落实各项防汛抗旱措施,执行上级防汛抗旱指挥部指令,对防汛抗旱信息进行分析、研判、上报,开展应急抢险救援的先期处置,组织做好强降雨引发的洪涝灾害、地质灾害受灾群众的转移安置等。


附件3

紫云自治县水旱灾害应对处置流程图


附件4

名词术语解释

1.暴雨:连续24小时降雨量50毫米以上的降水。按其降水强度分为三个等级,即24小时降水量为5099.9毫米称“暴雨”、100199.9毫米为“大暴雨”、200毫米以上称“特大暴雨”。

2.洪水:洪水是暴雨、急剧融冰化雪、风暴潮等自然因素引起的江河湖泊水量迅速增加,或者水位迅猛上涨的水流现象。

1)一般洪水是洪峰流量或洪量的重现期5-10年一遇的洪水;

2)较大洪水是洪峰流量或洪量的重现期10-20年一遇的洪水;

3)大洪水是洪峰流量或洪量的重现期20-50年一遇的洪水;

4)特大洪水是洪峰流量或洪量的重现期大于50年一遇的洪水。

3.干旱灾害:因降水减少、水工程供水不足引起农业、生活用水短缺,并对生产、生活和生态造成一定危害的事件。

1)轻度干旱是指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在30%以下;以及因旱造成农()区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例在20%以下;因旱城市供水量低于正常需求量的5%-10%,出现缺水现象,居民生活、生产用水受到一定程度影响。

2)中度干旱是指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达31%-50%;以及因旱造成农()区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达21%-40%;因旱城市供水量低于正常日用水量的10%-20%,出现明显的缺水现象,居民生活、生产用水受到较大影响。

3)严重干旱是指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例达51%-80%;以及因旱造成农()区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例达41%-60%;因旱城市供水量低于正常日用水量的20%-30%,出现明显缺水现象,城市生活、生产用水受到严重影响。

4)特大干旱是指受旱区域作物受旱面积占播种面积的比例在80%以上;以及因旱造成农()区临时性饮水困难人口占所在地区人口比例高于60%;因旱城市供水量低于正常日用水量的30%,出现极为严重的缺水局面或发电供水危机,城市生活、生产用水受到极大影响。

4.山洪、地质灾害:指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡等灾害。

5.城市内涝:指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象。

6.突发险情:指水库、水电站、尾矿坝、涵闸、泵站、堤防以及其他防洪工程出现可能危及工程安全的情况。当上述工程出现溃坝、决口或垮塌等险情的前兆时为重大突发险情。

7.突发灾情:指由于河湖水泛滥或山洪泥石流滑坡导致人员伤亡、城镇被淹、人员被困、基础设施被毁坏或水域污染导致城乡居民供水危机的情况。

8.紧急防洪期:当江河、湖泊的水情接近保证水位或安全流量,水库水位接近设计洪水位,或防洪工程设施发生重大险情时,有关县级以上防汛抗旱指挥部可以宣布进入紧急防洪期。在紧急防洪期,防汛抗旱指挥机构根据防汛抗洪需要,有权在其管辖范围内动用相关物资、设备、交通运输工具和调动有关人员,决定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物和其他必要的紧急措施,公安、交通等部门按照防汛抗旱指挥部门的决定,依法实施陆地和水面交通管制。取土占地、砍伐林木的,汛期结束后依法向有关部门补办手续,并由地方政府对林木经营者进行补偿,对取土后的土地组织进行复垦。


文字解读:关于《紫云自治县防汛抗旱应急预案》的解读材料

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