第696章白宮的算盤4
“不完全是。”卡明斯搖了搖頭。
“是改成國防。國防是憲法的原初目標之一，是所有聯邦權力中最冇有爭議的一項。國會可以征稅和撥款來‘提供共同防禦’，總統作為三軍統帥可以調動軍事資源來‘保衛國家安全’。這不是對商業的管製，這是對國家生存的保障。”
“如果德國人已經在歐洲大陸占據了統治地位，如果英國正在從內部崩塌，如果紅色浪潮正在向大西洋彼岸蔓延——那麼，共同防禦這四個字就不隻是憲法的序言，它是正在發生的現實。”
羅斯福低下頭，看著卡明斯。
“你是在告訴我——我們利用英國危機，來推動軍工法案。”
“總統先生，人民不關心德國的工人有冇有帶薪假。
人民關心的是——他們自己有冇有工作，有冇有麵包，有冇有安全感。如果告訴他們‘德國人可能要打過來了’，他們的第一反應不是質疑這個消息的真假，而是問那我怎麼辦。
怎麼辦——這個問題，就是我們的切入點。”
“我們用‘國家安全’這個理由來推動軍工法案。不是為了騙人民，是為了讓法案在法律上站得住腳。
一旦法案通過，工廠開工，工人有了工作，收入有了來源，經濟開始轉動——誰還會在乎這部法案在起草的時候用的是國防還是複蘇？”
羅斯福沉默了。
他看著窗外，看著華盛頓紀念碑在陽光下投下的那道細長的影子。影子的尖端落在草坪上，幾乎觸及了憲法大道的人行道。他在想——這道影子還會繼續移動。
中午的時候它會縮到最短，然後下午它會向東偏斜，越來越長，越來越淡，直到太陽落山，消失在黑暗中。
而明天，太陽還會升起來。影子還會回來。
問題是——這個國家的影子，還會回來嗎？
“卡明斯，”羅斯福的聲音忽然變得很輕，“你覺得——最高法院會讓我們通過這個法案嗎？不是‘可能’，是你覺得——他們會嗎？”
卡明斯沉默了片刻。
“我覺得——會。但不是現在。”
“什麼意思？”
“我的意思是——如果我們現在把法案提交國會，在目前的政治氣候下，在四騎士在最高法院占據絕對優勢的情況下，我們幾乎冇有勝算。但是——如果我們在司法上做一些鋪墊，在輿論上做一些引導，在國會裡做一些協調——明年這個時候，局麵可能會不一樣。”
他頓了頓。
“明年是大選年。大選年的大法官們，比任何年份都更關註民意。如果民意站在我們這邊，如果美國人民大聲說‘我們需要工作、我們需要麵包、我們需要安全保障’——大法官們會聽見的。他們不是聾子。”
羅斯福的嘴角微微動了一下。
“你是在告訴我——等。”
“我是告訴你——先做能做的。調整法案措辭，拆分立法目標，用行政令和國防條款先啟動一部分項目。讓工人們看到變化，讓工廠重新開工，讓經濟數據一點一點地往上走。然後——用這些實實在在的變化來推動下一步。”
卡明斯從公文包裡取出幾頁紙，放在羅斯福的桌上。
“這是我讓司法部的法律顧問團隊起草的修改方案。一共三個版本。第一個版本改動最小，但通過的可能性也最小。第三個版本改動最大，幾乎完全重構了法案的法律基礎——把‘經濟複蘇’替換成‘國防準備’，把‘國會授權’拆分為一係列獨立的行政令，把‘撥款申請’分拆成十二個獨立的單項申請。
這個版本通過的可能性最大，但執行起來最麻煩，需要更多的人力和時間。”
羅斯福翻看到最後一頁，停了一下。
“卡明斯，你說的拆分撥款，具體怎麼操作？”
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“很簡單。不搞一個綜合性的軍工產能複蘇撥款法案，而是搞十二個獨立的單項撥款申請——‘海軍艦艇修繕撥款’、‘陸軍彈藥儲備補充撥款’、‘軍用機場擴建撥款’、‘退伍軍人醫療設施改造撥款’。
每一項的金額都不大，每一項的理由都很正當，每一項單獨拿出來都不足以讓最高法院的“四騎士”從椅子上跳起來。”
“但十二項加在一起，就是我們要的那個東西。”
羅斯福合上那幾頁紙，放在桌上。
“卡明斯，你做了多久的法律顧問工作？”
“從我拿到律師執照的那一天算起——四十二年了。”
羅斯福看著這個六十五歲的老人，看著他那頭梳得整整齊齊的白發、那副金絲眼鏡後麵銳利而沉穩的灰藍色眼睛、那件熨得冇有一絲褶皺的白色襯衫。
“這四十二年裡，你見過的最糟糕的法律環境是哪一年？”
卡明斯冇有猶豫。
“今年。現在。”
羅斯福的手指在輪椅扶手上叩了三下。
“好。那麼——如果我們能在這最糟糕的一年裡，把這個法案推過去——以後就冇有什麼事是做不到的了。”
卡明斯微微點了一下頭。
“所以，總統先生，我剛才說的那些——不是退縮，是迂回。不是認輸，是用另一種方式打贏這場仗。”
羅斯福從桌上拿起那幾頁紙，又看了一遍。
“這份方案，需要多長時間來細化？”
“司法部的法律顧問團隊已經準備好了。給我四十八小時，我可以拿出完整的立法草案和配套的行政令文本。”
羅斯福把方案放回桌上，靠在椅背上。
“四十八小時。然後呢？”
“然後——如果你同意，我親自帶著這份草案去國會山，去和那些議員們談。
告訴他們——這個法案不是新政的延續，是國家安全的需要。不是要擴大聯邦政府的權力，是要保衛美利堅合眾國的安全。”
羅斯福的目光落在卡明斯臉上，停留了大約三秒鐘。
“你相信這個說法嗎？”
“總統先生，我是一個律師。律師的工作不是相信，是論證。
我可以論證任何在法律上站得住腳的立場。而國家安全需要——在法律上、在事實上、在邏輯上，都是站得住腳的。”
“至於我個人相不相信——這不重要。”
卡明斯低下頭，整理了一下桌上的文件，把它們整齊地放回公文包裡，拉好拉鏈。
“總統先生，如果冇有什麼彆的事——我回司法部了。四十八小時之內，你會收到完整的方案。”
羅斯福伸出手。
卡明斯站起來，握了握他的手。
“謝謝你，卡明斯。”
“這是我應該做的，總統先生。”
卡明斯轉過身，拎著公文包，走向門口。
卡明斯走了之後，羅斯福一直在想，他們一直在說——美國不是歐洲，美國不會變成紅色，美國的製度和價值觀能夠經受住任何考驗。
但羅斯福正在做的是——用軍工法案來製造一個“國家安全威脅”，用這個威脅來證明軍工法案的正當性，用軍工法案來創造就業崗位，用就業崗位來穩住美國的經濟，用穩住了的經濟來證明美國的製度優於紅色的歐洲。
這是一個循環。一個用自己的尾巴咬住自己的嘴的蛇。
羅斯福伸出手，轉向辦公桌。桌上攤著那份“軍工產能複興法案”的草案，封麵上印著六個字，端端正正，像一顆冇有點燃的炸彈。
他拿起一支鋼筆，在封麵的右下角簽上了一個日期：
一九三五年七月二十八日。